霧霾還是時(shí)不時(shí)的來做客，水污染事件也不客氣頻頻發(fā)生，土壤污染更是神秘，看不見，摸不著�？傮w來說當(dāng)前我國環(huán)境質(zhì)量差、區(qū)域分化明顯、隱患多、風(fēng)險(xiǎn)高，呈現(xiàn)多階段、多領(lǐng)域、多類型的環(huán)境問題長期累積疊加，主要污染物排放接近或超過承載能力的狀況短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)根本改變，與社會(huì)公眾需求和期待差距較大。環(huán)境問題已成為全面建成小康社會(huì)的瓶頸和短板。“十三五”期間，我們要瞄準(zhǔn)問題，突出重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變方式，將頂層設(shè)計(jì)和改革藍(lán)圖具體化為“施工圖”，把以環(huán)境質(zhì)量為核心的“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃落實(shí)好。

    近年來中國污染治理力度前所未有，進(jìn)程加速推進(jìn)，總體處于環(huán)境質(zhì)量有所改善但問題交織的戰(zhàn)略相持期。第一，容量超載。中國污染物排放逼近或者超過承載，這是對中國資源環(huán)境國情的重大判斷。在長期粗放的發(fā)展模式下，隨著快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，污染物排放增長快、總量大。第二，質(zhì)量仍差。2015年，以PM2.5濃度50μg/m3(標(biāo)志著“優(yōu)質(zhì)”)為標(biāo)準(zhǔn)，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市中僅76個(gè)城市年均值達(dá)標(biāo)。與發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)相比，中國環(huán)境質(zhì)量仍然很差，生態(tài)環(huán)境成為社會(huì)需求強(qiáng)烈的稀缺產(chǎn)品。第三，穩(wěn)中趨好。主要污染物減排成效明顯，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。第四、區(qū)域分異。中國區(qū)域間工業(yè)化進(jìn)程、資源能源消耗、環(huán)境稟賦、污染排放強(qiáng)度差異大，不同區(qū)域、流域和城市環(huán)境問題分化較大，質(zhì)量改善步伐不可能“齊步走”、同步達(dá)標(biāo)，全國960萬平方公里不能靠一個(gè)“方程式”來解決，全國統(tǒng)一性的總量控制方略要更加服從、服務(wù)于差異化環(huán)境問題的解決，必須制定、實(shí)施更加精細(xì)化的環(huán)境管理政策。

    環(huán)保“十三五”規(guī)劃確定的總體目標(biāo)是：牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，為應(yīng)對工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展、資源能源消耗、社會(huì)發(fā)展等新變化、新轉(zhuǎn)折，需要從四個(gè)方面準(zhǔn)確把握、深刻分析、辯證認(rèn)識(shí)未來生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。
1、國際對比。中國在較低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下解決更為復(fù)雜的環(huán)境問題，經(jīng)濟(jì)水平、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家相比具有本質(zhì)區(qū)別。
2、全面小康。全面建成小康社會(huì)的核心要求是環(huán)境質(zhì)量改善。
3、總體改善。相比于以往的定性表述，十八屆五中全會(huì)提出的要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)，是指全國大尺度、大范圍、多要素環(huán)境質(zhì)量改善程度會(huì)有一個(gè)質(zhì)變。
4、質(zhì)量核心。十八屆五中全會(huì)首次提出將PM2.5等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入約束性控制，這是一個(gè)重大信號(hào)。

    環(huán)保“十三五”規(guī)劃的核心在于，要充分反映綠色發(fā)展的要求，處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系，全過程促進(jìn)綠色發(fā)展，厚植綠色發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。首先，以三大行動(dòng)計(jì)劃為核心，做深做細(xì)做實(shí)環(huán)境質(zhì)量管理。穩(wěn)步推進(jìn)全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行國家考核、國家監(jiān)測的事權(quán)財(cái)權(quán)重大調(diào)整，積極推動(dòng)“環(huán)保督政”巡視，實(shí)施生態(tài)環(huán)保黨政同責(zé)等舉措。

    其次、加大環(huán)境治理力度，提高治污成效。十八屆五中全會(huì)倡導(dǎo)綠色富國、綠色惠民，要求在實(shí)現(xiàn)綠色化底線要求的同時(shí)，推動(dòng)形成“綠色即發(fā)展”的內(nèi)生機(jī)制。做好嚴(yán)守空間紅線、總量紅線、準(zhǔn)入紅線“三條鐵線”的環(huán)境宏觀調(diào)整，增量生態(tài)化改造和綠色新增長點(diǎn)培育并重，資源能源消耗控制與治污減排同步，在治標(biāo)的同時(shí)加大治本力度。同時(shí)，環(huán)境治理要“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”。
最后，重構(gòu)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度和機(jī)制。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。其中兩條制度鏈條很重要，其一是督政體系。