“十三五”規(guī)劃建議“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。”監(jiān)測(cè)是執(zhí)法以及環(huán)境保護(hù)投資決策的基礎(chǔ)，真實(shí)是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的底線。一些地方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)屢遭質(zhì)疑，。守住底線，更好地配置監(jiān)測(cè)資源、提升監(jiān)測(cè)能力、提高監(jiān)測(cè)事權(quán)已是當(dāng)務(wù)之急。
     生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板�，F(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境法律法規(guī)偏軟、標(biāo)準(zhǔn)偏松、執(zhí)法失于寬的現(xiàn)象是不爭(zhēng)的事實(shí)。今年元旦，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》全面實(shí)施，法律執(zhí)行也令公眾欣喜不已。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民介紹，根據(jù)1—7月調(diào)度情況，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共348件，移送行政拘留共927起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共863件。
    因此，加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。不受地方利益的干擾，更能夠貫徹影響全局、影響大局的政策方針。以前關(guān)于環(huán)保的管理是地方化的，出現(xiàn)了很多問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)保政策在很多地方執(zhí)行時(shí)大打折扣，使得我們不得不付出先污染后治理的代價(jià)。省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理是一個(gè)很重要的措施，也是一個(gè)進(jìn)步，通過(guò)這個(gè)措施的執(zhí)行，減輕先污染的程度，降低后治理的成本。
    過(guò)去因?yàn)楣芾眢w制的問(wèn)題，地方政府出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮不愿對(duì)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法，容易干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，并在數(shù)據(jù)上弄虛作假。實(shí)行省以下環(huán)境監(jiān)察垂直管理機(jī)制，有助于環(huán)境質(zhì)量的檢測(cè)、監(jiān)察和執(zhí)法，擺脫地方政府的干預(yù)，垂直管理與屬地管理并行不悖，以排除地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)保執(zhí)法的行政干預(yù)。改革過(guò)程中還要解決好垂直與屬地的問(wèn)題。環(huán)境污染和生態(tài)破壞是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的“副產(chǎn)品”，解決環(huán)境問(wèn)題，必須把經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的管理作為抓手才有好效果。